Orgány státu New York se zabývají soukromými zájmy veřejným jménem

Orgány státu New York se zabývají soukromými zájmy veřejným jménem

Nechte čtenáře, jako byste nečekaně narazil na část zoo obývanou výhradně exotickými zvířaty, zamyslet se nad orgány veřejné moci.

Pokud se svými známými černými zkosenými pruhy připomínají zebry, nebyly by pruhy státních orgánů jedinou věcí záhadnou. Někteří by měli parohy, jiní by dýchali oheň. Ale všichni by byli uznáni za příbuzné koně.

Chcete-li nakreslit co nejpřesnější obraz popisující veřejné orgány, nelze se spoléhat pouze na fantastickou metaforu nebo alegorii. Zde uvedená taxonomická hodnost je důležitá. Rodina. Rod. Druh.

Veřejné orgány patří do rodiny inkorporací, kde je velmi málo poezie. Také označované jako obecně prospěšné společnosti, jsou to společnosti vytvořené k podpoře veřejných zájmů, podle úřadu státního kontrolora.

Ve státě New York je podporování veřejného zájmu právně uznáno jako vytváření „podstatného pozitivního dopadu na společnost a životní prostředí, posuzováno jako celek, posuzováno podle standardu třetí strany, z podnikání a provozu prospěšné společnosti“.

Tyto subjekty jsou vzhledem ke své schopnosti emitovat vlastní dluh bez souhlasu voličů nejčastěji využívány k financování nebo podpoře infrastruktury samosprávy při obcházení ústavního ustanovení v opačném smyslu. Městské a státní vlády mají limity, jak velký dluh mohou přijmout. Veřejné orgány ne.

Toto je známé jako půjčování zadními vrátky. Dluh vydaný veřejnými orgány jménem státu představoval v roce 2021 51,1 miliardy dolarů, tedy něco málo přes 97 procent veškerého dluhu financovaného státem.

Dluhová služba u těchto dluhopisů je obvykle podporována výnosy z vytvořeného projektu, jako je mýtné vybírané v případě výstavby mýtného mostu nebo poplatky placené třetí stranou za provoz mýtného mostu. Pokud však stát přiřadil určité toky příjmů orgánu jako způsob, jak tento orgán zaplatit dluhovou službu, peníze daňových poplatníků platí za dluh, pro jehož schválení daňoví poplatníci nikdy nehlasovali.

Excelsior!

IDA

V současné době působí ve státě New York 594 veřejných orgánů. Z toho je 47 orgánů státní správy a 547 orgánů místní správy. Dále jsou rozděleny do jemnějších kategorií: úřady pro obnovu zdrojů, pozemkové banky, IDA, agentury pro obnovu měst nebo komunitní prospěšné společnosti, neziskové společnosti přidružené, sponzorované nebo vytvořené místními vládami. a další vágně popsané „různé úřady“.

První veřejný orgán v historii, nyní obrovský přístavní úřad New Yorku a New Jersey, oslavil v loňském roce své sté výročí. Úřady, které přijaly inspirovanou rozmanitost misí ve jménu veřejného dobra, se od té doby množily ve stále větším počtu.

Jedním z nejběžnějších druhů veřejně prospěšných společností je Agentura pro průmyslový rozvoj (IDA). Asi 108 IDA působí ve státě New York, jako první vysněný v roce 1969, „aby usnadnil ekonomický rozvoj v konkrétních lokalitách“. Všech 62 krajů má alespoň jeden.


Nutná ostražitost

Proč olympijský veřejný orgán běží v lyžařském zařízení okresu Ulster


IDA lze považovat za nejvíce pro-podnikatelské ze všech úřadů pro jejich interpretaci toho, co tvoří veřejné blaho – ačkoli to, která veřejnost je specifikována, se může lišit.

Je známo, že IDA v různých obcích, prodchnuté schopností rozdávat daňové úlevy v zájmu přilákání pracovních míst a projektů, spolu soupeří v namlouvání a pytláctví potenciálních developerů. Maso jedné obce může být jedem jiné.

Aby IDA vykonávala svou nejtypičtější funkci, není třeba hledat nic jiného než 25milionovou daňovou úlevu od Ulster County Industrial Development Agency (UCIDA) během 25 let udělenou The Kingstonian, smíšenému bydlení se 143 jednotkami, hotelem a parkováním. a maloobchodní rozvoj schválený pro Uptown Kingston.

Udělení osvobození od daně z nemovitosti a vyjednání škálované platby místo ní je známé jako platba místo daní (Pilot).

Jak poznamenává krajský kontrolor March Gallagher, udělení pilotního projektu vývojářům není jen holé zvýhodňování. “Můžou k tomu být velké důvody [granting a Pilot]“ říká Gallagher. „Nechcete projekt omezovat z hlediska peněžních toků a v prvním roce ho ponořit pod vodu. Myslím, že Piloti mohou být užiteční k získání toho, co potřebujete, pokud jde o vývoj. Ale myslím, že se s tím musí zacházet opatrně. A to by se mělo analyzovat.”

Školní čtvrti jsou uzavřeny

Školské obvody, které mají své příjmy z majetkových daní. mají často menší zájem o pilotní projekty pro bytovou výstavbu. Lze očekávat, že studentský sbor v dané školní čtvrti poroste, zatímco školám je třeba zaplatit méně daňových dolarů, než na kterých se dohodli voliči. Více studentů, méně peněz.

Herb Lamb, viceprezident školské rady Kingston, hovořil na toto téma na zasedání 19. října. “V rámci těchto věcí se do Kingston School District chystá tisíc nových bytových jednotek,” řekl Lamb. “Musíme přimět veřejnost, aby pochopila, jestli to bude pokračovat, nakonec nás to udusí.” Neexistuje způsob, jak se dostat do bodu, že budeme muset překročit daňové stropy, pokud budou pokračovat.“

Další developer, Pennrose, v současné době uzavřel smlouvu se společností Kingston na výstavbu bytového projektu o 164 jednotkách v Golden Hill. Pennrose v současné době hledá 40letého pilota. UCIDA ráda poskytne vývojářům to, co chce, pokud to schválí Kingston Common Council. Školní čtvrť může nesouhlasit, ale stanovy UCIDA jí umožňují ignorovat stanovisko školní rady.

Na rozdíl od volené rady školního obvodu se správní rada UCIDA nemůže nechat odvolit. Jeho členy jmenuje krajský zákonodárný sbor.

IDA musí uspořádat veřejné slyšení před schválením jakéhokoli projektu, pro který je navržena finanční pomoc vyšší než 100 000 USD, ale neexistuje žádný požadavek, aby se členové představenstva IDA takového slyšení zúčastnili, natož aby odpovídali na otázky nebo námitky.

Vývoj Pennrose představuje další příležitost pozorovat Land Development Corporation (LDC), další zajímavý druh veřejně prospěšné společnosti. Nezisková korporace pro rozvoj pozemků, Ulster County Housing Development Corporation (UCHDC), sama sebe popisuje jako „veřejný nástroj, ale oddělený a oddělený od okresu Ulster“. Což je zajímavé, protože ve svých stanovách ve složení členství vysvětluje, že jediným členem korporace je kraj. Docela balancování.

Všichni členové rady kromě jednoho vykonávají dvojí povinnost s placeným zaměstnáním na správní nebo legislativní úrovni kraje.

UCHDC

V chartě není žádný jazyk, který by konkrétně uděloval kontrolorovi okresu Ulster pravomoc provádět audit veřejných orgánů. To vyvolává otázky transparentnosti. Stejně jako IDA může UCHDC žádat o půjčky a půjčovat si peníze bez omezení, vytvářet a přijímat, provádět a vydávat obchodovatelné dluhopisy a poskytovat půjčky a granty, čímž vzniká dluh měřený v milionech.

Na konci roku 2021 UCIDA oznámila, že nese 7,8 milionu USD v kaučním dluhu vydaném jménem státu nebo místní vlády ve prospěch třetí strany, která bude mít na splacení dluhu.

Kontrolorka okresu Ulster March Gallagher předložila doporučení okresní komisi pro revizi charty (CRC), aby byl do charty vložen jazyk, který jejímu úřadu uděluje zvláštní pravomoc k auditu všech veřejně prospěšných společností působících v okrese.

Pokud bude ČKR souhlasit, doporučení se dostane k hlasování v příštím roce. Voliči dostanou příležitost se vyjádřit.

Nápad se zdál být mezi komisaři populární, ale člen Shannon Harris zchladil brzdy a navrhl, že by komise měla vyslechnout dotčené strany.

UCRRA

I když Gallagher není v rozporu s tímto návrhem, teprve před dvěma lety se Agentura pro obnovu zdrojů v Ulster County pokusila zastavit úsilí místního kontrolora o audit agentury a zašla tak daleko, že se obrátila na soud, aby zabránila jejímu auditu. Přestože agentura prohrála, podařilo se jí oddálit audit téměř o rok.

„I když jsme byli schopni zvítězit v této výzvě vůči autoritě,“ napsal Gallagher ve zprávě pro okres, „bohužel to přineslo dodatečné a zbytečné náklady pro daňové poplatníky Ulster County a zákazníky Ulster County Resource Recovery Agency.“

I když změna jazyka skončí na hlasovacím lístku, jazyk ve státním zákoně výslovně nezmiňuje práva krajských kontrolorů na audit veřejných orgánů, ale místo toho se zmiňuje o městských kontrolorech. To je ten druh detailů, kterými si právníci brousí nože.

To se může brzy změnit. Návrh zákona, který v roce 2020 poprvé představil státní senátor Shelley B Mayer, umožnil prověřování agentur pro průmyslový rozvoj a neziskových korporací krajskými kontrolory. Opatřením je nabírání páry. Návrh zákona jednomyslně prošel státním senátem 8. února.

Jako spolusponzoři se k návrhu zákona připojili dva republikánští senátoři, Mike Martucci a Mario Materra. Na konci posledního zasedání byl návrh zákona ještě v zastupitelstvu. Mayerová, která vyhrála svou kandidaturu na znovuzvolení, zcela jistě udrží návrh zákona v pohybu, až začne příští rok zasedání.

Rozpočtový úřad státních orgánů v New Yorku (ABO) v posledních letech výrazně zvýšil své požadavky na podávání zpráv pro veřejné orgány. Zákon o orgánech veřejné moci vyžaduje, aby mu orgány předkládaly výroční zprávy, které jsou dostupné široké veřejnosti ke stažení, třídění, vyhledávání a analýze.

Transparentnost, kontrola, zodpovědnost. Všechny tyto věci jsou pro veřejný prospěch.

“Chceme jen chránit dolary daňových poplatníků,” říká Gallagher. “Chci říct, to je celý smysl.” Rozsviťte světlo a jděte za penězi.”